四起案例获应急管理部表扬，广东基层防灾的“黄金十分钟”如何炼成？

5月14日中午，江门恩平市东成镇副镇长吴俊达带队巡查时发现，泉林黄金小镇一栋别墅后山体浊水流出、山体错位。他当即判断泥石流风险极高，并迅速组织周边4户12人转移。人员刚撤离完毕，泥石流轰然而至做T技巧，堆积厚土最深达0.5米。

江门恩平市东成镇山体滑坡后航拍图。

从发现险情到完成转移，这场“零伤亡”转移避险仅用了不到30分钟，是今年广东强降雨期间基层防灾的一个典型案例。近日，清远、江门、汕尾、梅州4起灾害成功避险案例，被应急管理部通报表扬。

面对“龙舟水”多轮持续性强降雨，全省各地开展“敲门行动”，充分发挥基层信息员“前哨”作用，持续推动灾害风险隐患早发现、早报告、早处置。从发现险情到转移群众，再到灾害发生，窗口期往往只有短短几十分钟甚至十分钟。记者走访参与避险的基层干部，探寻广东基层防灾“黄金十分钟”背后的密码。

基层“前哨”

守好灾害事故处置第一线

暴雨来袭时，遍布乡村的灾害信息员、网格员和村干部发挥“人防”优势，靠“看水色、听异响、查裂缝”等经验捕捉险情，最先感知、最先预警、最先转移，争分夺秒赢得“黄金十分钟”。

时间拨回6月6日22时，清远市发布瑶安瑶族乡三级地质灾害气象风险预警。深夜的新九村委会大定坑村小组，雨势已持续数小时，山体含水量逼近临界值。

村民代表赵木旺在巡查中敏锐地捕捉到了山体异动——后山土石松动、地面开裂，他当即上报新九村党总支书记赵冬华。“一秒也不能等，就怕晚一步会出事。”赵冬华接到电话后，两人分头逐户敲门通知撤离。

新九村后山山体滑坡现场。

镇村干部迅速联动，组织受威胁的12户20人全部转移，为确保安全又扩面转移周边6户8人。仅仅10分钟后，约135立方米的滑坡轰然发生，泥石裹挟着树木倾泻而下。所有事情都发生在几分钟之内，“那时根本来不及害怕。”赵冬华说。因转移及时，无人员伤亡。

类似的“生死时速”也在其他地市上演。

5月21日14时，梅州兴宁市罗浮镇浮美村灾害风险隐患信息报送员刘添来、谢雄华巡查时，发现村民谢志浩房屋周边有黄泥水渗出，存在滑坡风险，于是立即上报。罗浮镇接报后迅速组织1户2人转移，同时致电劝阻3户外出村民暂勿返家。半小时后，住宅门前坪地发生塌陷，房屋严重损毁。因转移及时，实现零伤亡。

梅州兴宁市罗浮镇一住宅门前坪地发生塌陷。

基层防灾既需要警觉与洞察力，更离不开“心中有数”的底气——日常底册清、预案明、物资足，让避险从仓促应战转变为从容应对。

6月7日，汕尾市陆丰市普降暴雨到大暴雨。18时，湖东镇宁光社区支部委员陈坚彬巡查时，发现一处老旧房屋结构老化、承重能力弱。

“结合此次强降雨天气风险，判断这座房子存在较高倒塌风险。”陈坚彬立刻上报。湖东镇党委委员、武装部部长张李恩哲接报后，迅速组织1户母子二人转移。

汕尾陆丰市湖东镇组织群众转移。

“从接到电话到赶到居民家中，只用了大约六分钟。”张李恩哲回忆。至9日16时30分，墙体倒塌，房屋屋顶、墙体出现多处倒塌，因转移及时无人员伤亡。

“我们平日里就梳理好了易受灾人员台账，每次预警发布，都能迅速锁定重点对象。”张李恩哲介绍，本次排查覆盖全镇22个村（社区），共排查约4400户，做到不漏一户、不漏一人。

宁光社区党总支书记陈应術告诉记者，社区制定“一页纸”应急预案，建立了危房底册和易受灾人员底册，“每当收到预警通知，我们第一时间启动巡查，网格员和信息员全部下沉片区，发现险情立即上报。”

“基层是安全风险防范的最前沿、灾害事故处置的第一线。”广东省应急管理厅相关负责人表示，基层应急管理工作做得实、做到位，各种风险隐患才能发现早、处置快、解决好，防止“小险变大险、小灾成大灾”。

与时间赛跑

快速响应背后的“三重支撑”

四起成功避险案例，四个不同的灾害场景，都有一个共同的关键词——“快”。快的背后，是一套直达末梢的预警叫应机制。

6月6日22时，清远市发布瑶安瑶族乡三级地质灾害气象风险预警，市应急指挥中心同步调度提醒做好转移准备。22时50分，赵木旺发现险情并上报。从预警发出到发现险情、上报、组织转移，再到滑坡发生，整个过程不到一个小时。

4月20日，新九村召集村干部和监测员进行防汛应急演练。受访者供图

如今，广东已建立起贯通省、市、县、镇、村五级的防灾减灾体系和直达基层责任人的预警叫应机制，从预警到传导再到响应的全链条闭环机制，为群众成功转移避险筑牢了安全防线。

今年“龙舟水”期间，省防总多次召开强降雨防御工作视频会议，要求打好提前量、把握主动权，提前扩面转移危险区域群众，做到应转尽转、应转早转，不漏一户、不落一人。

快的背后，是一套果断执行的转移避险制度——宁可多转，不可漏转。

在连州，镇村干部联动组织受威胁的12户20人全部撤离后，为确保安全又扩大转移周边6户8人；在江门，第一次转移后，考虑到天气极不稳定，市三防指挥部当晚作出第二次转移的决定。

江门恩平市东城镇工作人员帮助群众转移家具。

组织转移避险时，广东坚决执行“四个一律”：当雨量达到临灾预警值时一律转移，当发生险情异动时一律转移，当风险隐患不能准确预判时一律转移，当夜间出现以上三种情形时‌一律连夜转移避险。‌‌同时，持续深入开展“空屋行动”“净山行动”“挪床行动”，落实特殊群体临灾转移“四个一”工作机制。

快的背后，更是一群人的坚守。基层信息员、村干部、乡镇干部，是防灾减灾的“神经末梢”，也是跑赢灾害的“第一棒”。

在陆丰市湖东镇转移居民的过程中，屋主母子俩起初抱着侥幸心理不愿离开，也放心不下屋里的家具和财物。面对群众的不解，社区干部没有简单催促，而是一句句耐心劝说，当场承诺帮助搬运家具、搭建临时安放点，打消其顾虑，不到一小时便将母子俩安全转移，贵重财物也基本搬出。

“还好镇领导和社区干部态度坚决，一直耐心劝说我们转移，不然后果不堪设想。”屋主事后回忆。

炒股杠杆

在灾害面前，每一次成功的转移，都离不开这群“守夜人”的坚持——他们用脚步丈量风险，用耐心换回信任，用行动诠释了“生命至上”四个字的分量。

偶然中的必然

一套防灾体系撑起的“零伤亡”

一次成功的避险看似偶然，但也蕴含着必然。从省市精准调度到基层高效执行，从日常扎实备战到临灾果断处置，一次次“零伤亡”的背后是一套上下贯通、协调联动的防灾体系。

这套体系首先体现在纵向贯通的指挥调度上。

受持续强降雨影响，6月14日至15日，陆丰遭遇五十年一遇的特大暴雨。作为全省防汛工作的指挥中枢，省应急指挥中心值班人员24小时轮班值守，高频次开展视频调度，让重要信息精准抵达基层“末梢”。

“此轮强降雨以来，指挥中心仅针对陆丰的专项调度便达19次。”省应急管理厅汛旱风灾害救援处负责人聂广金说。

纵向指挥之外，横向的制度支撑同样关键。

江门恩平市东成镇应急第一响应人紧急转移群众。

省应急管理厅相关负责人介绍，广东推动镇街明确专门工作力量，融合建设应急救援“一支队伍”，平时开展巡查巡护、隐患排查，应急时做好信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离，大力推进基层“应消合一、防救一体、一队多能”建设。

截至目前，全省构建起省、市、县、镇、村“五级包保”的防汛抗旱责任体系，明确三防责任人20万余名，7516座水库、2845段重点堤防、6144座重点水闸等关键防洪设施全部落实行政、技术、巡查“三个责任人”。

成功避险离不开多项扎实举措的落地。

今年“龙舟水”来临前，清远市已下发地质灾害防御“一张图”，指导镇村精准开展巡查排查。其中，瑶安瑶族乡全乡62个村小组配备60余名专职监测员，常态化开展“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”。

今年汛前，汕尾陆丰湖东镇已组织开展2次应急演练、1次防汛宣传活动，灾害信息员参加业务培训2次，冲锋舟、橡皮艇、抽水泵、沙袋等防汛物资全部到位。在日常运作中，该镇采用区域网格化分工模式。“村干部、网格员各自负责对应片区，将精细化管理落实到户到人，再由灾害信息员汇总隐患信息后上报镇应急管理办公室。”张李恩哲说。